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简介:中公时事政治频道修订了国内外时事政治热点,获得了时事政治热点、时事模拟题、时事大事记和时事政治热点摘要等。今天我们关注当前政治的热点:加强城乡要素双向流动。作者简介:河南省委党校张月英,改革开放40多年来,中国城乡经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。

但在现实中,土地、人才、技术、资本等因素仍然向城市呈现出较好的单向流动,农村地区仍然特别注重城市发展和电磁辐射的创造。城乡发展不平衡,不能充分发挥农村固有潜力,仍然是现实问题。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确提出了大力发展农村的战略,特别强调坚决优先发展农业和农村,并明确指出要建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系,减缓农业和农村的现代化进程。这一战略的明确提出标志着中国城乡一体化发展思路的转变,即从过去农村对城市的被动依赖,转向更加依赖农村内生力量的主动行动。通过城乡一体化发展的创造性思维,可以弥补城乡一体化发展的不足,畅通城乡要素双向流动的地下通道,为农村的蓬勃发展获取核心发展动能。

最终可以构建城乡一体化发展。唤起农民的主体意识,让农民有更多的机会参与城乡一体化发展的平均分配。

习近平总书记曾认为,农民是大力发展农村的主体。在发展建设过程中,要保障农民权益,调动农民的积极性、主动性和创造性。过去,大部分生产要素,如人才、技术、土地和资本,指的是从农村到城市的单向流动。

一方面,城乡发展不平衡,城市对各种因素更具吸引力。另一方面,政策重点仍然是城市,特别强调城市对农村地区的支持和工业对农业的反哺。

农村地区总是处于主导地位,处于被动拒绝的地位。农村地区的主要元素缺乏更多的平均分配机会,农民也缺乏。因此,要促进城乡一体化发展,建设蓬勃发展的农村,不仅要有更多的城市生产要素流向农村,而且最重要的是要坚定不移地坚持机会均等原则,从制度设计和政策供给方面给予农村农民更多参与农村建设的公平机会,尽一切可能激发农民的主观意识、创造力以及认同感和归属感。从实际出发,要减缓城乡建设用地统一市场化,让农民有更多机会分享农村改革发展成果;加强农村人力资源建设,一方面通过营造良好氛围、落实相关政策、搭建平台,强烈希望青年农民返乡创业、扎根农村,另一方面通过有针对性的技能教育培训,挖掘本地农村人才,提高农民自身素质;推进城乡基本公共服务均等化,构建城乡统一、公开透明、公平竞争、规范有序的劳动力市场,让农民工也能享受当地居民的公共服务,通过多种激励政策的综合运用,构建合理有效的市民化成本承担机制,减少农业向人口转移前后的后顾之忧。


二是大力推进和完善现代农业生产体系、产业体系和管理体系,探索与创意利益链对接的新模式。目前,在一些地方,与大股东合资、订单生产合同、利润分成合作、土地出让和租赁、互联网、社会服务反馈等管理模式都是有效的。农业产业化龙头企业等生产实体可以整合这些管理模式,与农民建立密切的利益联系,将产业链主体构建成风险、利益、命运共担的共同体,从而转录现代农业的发展,使各要素主体的要素收益得到体现和保障。三是扎根自身特色资源,因地制宜发展生态观光农业、乡村旅游等特色农业,将农村劳动力、农村特色资源等生产要素与产业发展有机融合。

在更多的城市生产要素流向农村的同时,农村经济实力将得到极大的发展和增强,使城乡生产要素都能提供合理的利益和回报,真正构建城乡要素的双向流动、合理配置和整合。正确处理政府与市场的关系,促进市场主导和政府主导的有机融合,推进城乡一体化,促进城乡要素之间的权利流动和公平交换,需要政府和市场的共同努力。一方面要认同市场规则,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

城乡一体化发展是城乡资源的特殊利用和合理配置的过程。城乡之间要素的正确流动和公平交换涉及各种主体和制度。没有市场机制来充分发挥资源配置的要求,就不可能调控各方面的利益分配,构建城乡之间的资源交换,取长补短,促进城乡一体化发展。因此,必须减缓城乡统一要素市场的完善,切断城乡资源和权利流动的地下通道,接管、整合和利用城乡优势资源。

另一方面,政府也要在市场对资源配置需求的基础上,下大力气,制定精准的政策,建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系,希望能把资金、人才、技术等资源引向农村。深化户籍、土地、低收入、社会保障等制度改革,推进城乡基本公共服务包容性共享和基础设施一体化发展,获得城乡要素权利流动特别是要素进入农村的基本支持。但必须注意的是,政府要有底线和边界意识,既要掌握城市的本土文化,又要保证土地权属性质不变,耕地红线不突破,农民利益不受损,生态维护红线被捕捉,注意不要越界。

如果转让给市场,就转让给市场。具体政府发挥更好作用的主要位置是通过增加促进城乡一体化发展的制度和政策供给,大大增强城乡基本公共服务和投资环境、生态环境、市场环境和法治环境的均等化。建立和完善政策体系,充分发挥政策群体效应,调动农民、企业等各方面的积极性和主动性,引导各种生产要素参与城乡一体化发展进程。

从政策供给来看,一方面要改变多年来构成的政策环境,制定农村地区扶持政策,优化农村发展的政策环境,引导更多的要素流向农村,引导更多的农民创业;另一方面,政策的提供也是多样的、相互作用和影响的
通过财政政策和金融政策的协商和回应,充分发挥财政资金的主导作用,大力加大金融资本和社会资本在农村的投入,减缓由金融优先保障、金融重心弯曲和社会积极参与构成的多元化投资模式,解决城乡一体化发展过程中的金融问题。通过两者与产业政策相结合,可以将更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

比如,要充分发挥财政资金的杠杆作用,协助农村引进新技术、新业态,推动农产品精深加工和农村服务业发展,以奖代补、贷款贴息、政府与社会资本合作等方式延伸农业产业链。此外,通过低收入政策、土地政策和社会保障政策的配合,引入创新村人才培养机制,减缓了前向农业向人口市民化的迁移。

同时,大力建立和完善农村管理机制,夯实城乡要素顺畅流通的基础。

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